關于印發《新疆生產建設兵團“十四五”中醫藥發展規劃》的通知已發布，為幫助大家了解，在此醫學教育網小編為大家整理如下內容：

各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《新疆生產建設兵團“十四五”中醫藥發展規劃》已經兵團同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2022年11月14日

（此件公開發布）

新疆生產建設兵團“十四五”中醫藥發展規劃

為貫徹落實黨中央、國務院關于中醫藥工作的決策部署，根據《“十四五”中醫藥發展規劃》（國辦發〔2022〕5號）和《新疆生產建設兵團“十四五”衛生健康事業發展規劃》（新兵辦發〔2021〕114號），結合兵團實際，制定本規劃。

一、規劃背景

“十三五”時期，兵團中醫藥發展頂層設計加快完善，一是政策環境持續優化。先后印發《新疆生產建設兵團中醫藥發展規劃綱要（2016—2030年）》、《新疆生產建設兵團促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》、《兵團貫徹落實〈關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施〉實施方案》等，2021年召開兵團中醫藥大會。二是中醫藥服務網絡逐步形成。截至2021年底，兵團有中醫醫院6家（公立中醫醫院2家），兵師兩級綜合醫院（除第七師醫院）均設有中醫臨床科室，56.2%的團場醫院設立中醫館，63.6%的團場醫院設立中醫門診，中醫診所148家。公立醫院中醫床位數1605張，中醫類別執業（助理）醫師549人，每千人口中醫類別執業（助理）醫師數0.16人，每千人口公立醫院中醫床位數0.46張。84%的團場醫院能夠提供中醫藥服務。三是中醫藥人才隊伍建設不斷加強。兵團有全國名中醫4人，國家中醫藥杰出貢獻獎獲得者1人，全國名老中醫藥專家傳承工作室2個，全國基層名老中醫藥專家傳承工作室1個，全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作指導老師4人、繼承人8人，青年岐黃學者1人。開展中醫藥適宜技術推廣應用培訓5000余人次。堅持中西醫結合、中西藥并用，積極參與新冠肺炎疫情防治。

“十四五”時期，隨著經濟社會發展和生活水平提高，兵團各族職工群眾健康需求不斷增長，迫切需要加快推進中醫藥事業發展，更好發揮其在健康兵團建設中的獨特優勢。同時也應看到，中醫藥醫療服務資源總量不足、基層中醫藥服務能力薄弱、中西醫協同作用發揮不夠、中醫藥人才短缺、服務體系不健全不完善等問題，仍然是兵團中醫藥發展面臨的巨大挑戰。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關于促進中醫藥傳承創新發展的重要指示精神，貫徹落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述，落實黨中央、國務院關于中醫藥工作的決策部署，堅持以人民為中心，堅持中西醫并重，傳承精華、守正創新，以高質量發展為主題，以落實中醫藥發展重點任務為抓手，聚力補短板、強弱項、提能力，促進兵團中醫藥傳承創新發展，為全面推進健康兵團建設，更好履行兵團職責使命、服務新疆工作總目標作出積極貢獻。

（二）基本原則。堅持以人民為中心。堅持把各族職工群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分發揮中醫藥在治未病、重大疾病治療和疾病康復中的重要作用，全方位全周期保障人民健康。

堅持遵循發展規律。堅持傳承創新，發揮特色優勢，把新發展理念完整、準確、全面貫穿中醫藥高質量發展的全過程，推動中醫藥特色發展、內涵發展、融合發展。

堅持深化改革創新。堅持問題導向、目標導向、效果導向，不斷推進中醫藥領域制度創新、技術創新、管理創新，建立健全適合中醫藥發展的評價體系，完善推進中醫藥高質量發展的體制機制。

堅持統籌協調發展。堅持中西醫并重，提升中西醫結合能力，促進優勢互補，共同維護各族職工群眾健康。統籌資源配置和布局，促進中醫藥協調發展，注重基層中醫藥發展，推動中醫藥與其他領域融合互促。

（三）發展目標。到2025年，中醫藥健康服務能力明顯增強，中醫藥振興發展取得積極成效，在健康兵團建設中的獨特優勢得到逐步顯現。中醫藥服務體系逐步健全，以中醫醫院為主體，公立綜合醫院中醫科室為骨干，團場醫院和社區衛生服務中心中醫館為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系基本形成。中醫藥基層服務能力持續提升，中西醫結合服務水平不斷提高。中醫藥特色人才建設加快推進，中醫藥人才培養體系基本建立，隊伍素質不斷提升，基層中醫藥人才數量和質量進一步提高。中醫藥產業發展得到新提高，健康產品供給更加豐富，中醫藥對外交流合作更加廣泛。中醫藥文化傳播和知識普及的覆蓋面、影響力不斷提升，各族職工群眾中醫藥健康文化素養水平持續提高。到2025年，每千人口中醫類別執業（助理）醫師數達到0.62人，每千人口公立醫院中醫床位數達到0.85張。力爭實現團場醫院和社區衛生服務中心中醫館全覆蓋。

三、重點任務

（一）完善和優化中醫藥服務體系

1.做強中醫醫院。加強公立中醫醫院建設，補齊資源配置不足的短板。推動兵團中醫院獨立建設，在北疆第五師雙河市、第八師石河子市，南疆第一師阿拉爾市、第三師圖木舒克市建設師級中醫醫院，以區域發展帶動完善和優化中醫藥服務體系。提升中醫醫院綜合服務能力，推動第七師奎屯中醫院達到三級中醫醫院能力水平，依托第七師奎屯中醫院建設國家中醫特色重點醫院、國家中醫疫病防治基地。

2.做優其他醫療機構中醫藥科室。強化綜合醫院、專科醫院、婦幼保健機構中醫臨床科室和中藥房建設。兵師兩級公立綜合醫院規范設置中醫臨床科室和中藥房。實施綜合醫院中醫科能力建設工程，提升師級綜合醫院中醫臨床科室服務能力，實現師級醫院中醫藥服務優質資源擴容。力爭實現專科醫院、婦幼保健機構中醫臨床科室和中藥房建設全覆蓋。鼓勵社會辦醫療機構設置中醫藥科室。

3.做實基層中醫藥服務網絡。實施基層中醫藥服務能力提升工程，全面提升基層中醫藥在治未病、疾病治療、康復、公共衛生、健康宣教等領域的服務能力。鼓勵具備中醫藥服務基礎的團場醫院發展為中醫特色醫院。加強中醫藥適宜技術推廣中心建設。加強中醫館建設，力爭實現全部團場醫院和社區衛生服務中心設置中醫館、配備中醫醫師，能夠規范開展10項以上中醫藥適宜技術；100%的社區衛生服務站和80%以上的連隊（村）衛生室能夠規范開展6項以上中醫藥適宜技術。打造一批具備示范性的精品“中醫館”。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所。鼓勵有條件的中醫診所組建家庭醫生團隊開展簽約服務。

（二）提升中醫藥健康服務能力

1.彰顯中醫藥在健康服務中的特色優勢。

提升疾病預防能力。加強和規范公立中醫類醫院治未病科室建設，鼓勵將治未病服務拓展至醫院各臨床科室、融入疾病診療全過程。開展兒童青少年近視等中醫適宜技術防治。支持有條件的綜合醫院和婦幼保健機構設立治未病科，提供治未病服務。加強基層衛生技術人員中醫治未病技術培訓。實施中醫治未病干預方案，落實中西醫結合的基層糖尿病、高血壓防治指南。在基本公共衛生服務項目中豐富中醫治未病內容，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務。持續開展慢性病、兒童、老年人等重點人群中醫藥健康管理，到2025年老年人和兒童中醫藥健康管理率分別達到75%和85%。

增強疾病治療能力。加強中醫臨床重點專科建設，以重大疑難疾病防治臨床需求為導向，做優做強骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、針灸、推拿及脾胃病、心腦血管病、腎病、周圍血管病等中醫優勢專科專病，鞏固擴大優勢，帶動特色發展。推廣實施一批中醫優勢病種診療方案，逐步提高重大疑難疾病、急危重癥、慢性病的中醫診治水平。加強中藥藥事管理，落實處方專項點評制度，促進合理使用中藥。大力發展中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。加強護理人員中醫藥知識與技能培訓。

強化特色康復能力。依托現有資源布局建設中醫康復中心，二級及以上中醫類醫院設置康復科，加強康復（醫學）科建設，提供康復服務并普遍提供中醫藥服務。鼓勵團場醫院和社區衛生服務中心設置中醫康復診室和康復治療區。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合發展。針對心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷殘等，實施推廣中醫康復方案。大力開展培訓，推動中醫康復技術進連隊、進社區、進家庭、進機構。

2.提升中醫藥參與新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置能力。

建立中醫藥參與應急管理工作機制。將中醫類醫院納入應急救治管理體系，中醫藥人員全面參與公共衛生應急組織管理、專家隊伍，中醫藥防治舉措全面融入衛生應急預案和技術方案，推動建立中西醫結合、中西藥并用、中醫藥第一時間參與等有效機制，促進中醫藥發揮更大作用。

加強中醫藥應急救治能力建設。依托第七師奎屯中醫院建設國家中醫疫病防治基地，組建兵團中醫疫病防治隊，提升中醫緊急醫學救援能力。改善中醫藥疫情防控救治基礎條件，加強公立中醫醫院感染性疾病病區（科）、發熱門診建設和急診、重癥、呼吸、檢驗等相關科室建設，提升中醫藥應急救治服務能力。

強化中醫藥應急救治支撐保障。加強中醫藥公共衛生應急專業技術培訓和中醫藥重癥救治人才培養，儲備應對重大疫情防控人才，提高中醫藥應急救治水平。完善中醫藥應急物資保供機制，提高公立中醫類醫院應對重大疫情防控的中藥飲片、中成藥等物資保供力度。

3.提高中西醫結合水平。

推動綜合醫院中西醫協同發展。在綜合醫院推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式，將中醫納入醫院多學科會診體系，實施“宜中則中、宜西則西”的中西醫結合診療方案。將中西醫結合工作納入公立綜合醫院評審和績效考核。依托石河子大學醫學院第一附屬醫院打造中西醫協同“旗艦”醫院，在兵團中醫重點專科承擔醫院打造中西醫協同“旗艦”科室，開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫聯合攻關。支持有條件的師市將有一定中醫藥服務基礎的醫院發展成為中西醫結合特色醫院，加強醫院業務用房等基礎設施建設和人才培養，強化設備配置。

提升相關醫療機構中醫藥服務水平。引導專科醫院、傳染病醫院、婦幼保健機構規范建設中醫臨床科室、中藥房，普遍開展中醫藥服務，創新中醫藥服務模式，加強相關領域中醫優勢專科建設，提升中醫藥預防保健和疾病診療服務能力。

4.優化中醫醫療服務模式。完善以病人為中心的服務功能，優化服務流程和方式，推廣中醫綜合診療模式、多專業一體化診療模式和集預防、治療、康復于一體的全鏈條服務模式。依托兵團全民健康信息平臺，加強中醫信息化平臺建設，推進智慧醫療、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院建設。發展遠程醫療和互聯網診療，推進“互聯網+中醫藥健康服務”、“五個一”服務行動，推動構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫醫療服務模式，讓患者享有更加便捷、高效的中醫藥服務。

（三）加強中醫藥特色人才隊伍建設

1.加強中醫藥教育。支持石河子大學申報中醫學、中西醫結合相關專業，在條件成熟的前提下增設附屬中醫醫院。加強對臨床類醫學生中醫學臨床實踐能力、臨床思維能力的培養。加強對中醫藥傳統文化功底深厚、熱愛中醫的優秀學生的選拔培養。

2.強化中醫藥特色人才培養。實施中醫藥特色人才培養項目，加強高層次人才隊伍建設，評選表彰10名左右兵團名中醫，培育1—2名全國青年岐黃學者、3—5名兵團岐黃學者。堅持發展中醫藥師承教育，發揮好援疆中醫藥專家骨干優勢，建立副高及以上專業技術職務中醫醫師帶徒制度，在職稱評審、評優評先等方面給予傾斜。做實全國名老中醫藥專家傳承工作室、全國基層名老中醫藥專家傳承工作室、全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作室，新建2—3個名老中醫藥專家傳承工作室。按照“下得去、留得住、用得上”的要求，加強基層中醫藥人才隊伍建設，持續每年開展不少于200人的中醫適宜技術培訓，培養100名中醫藥骨干人才。適當放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件，表彰獎勵評優向基層一線和艱苦地區傾斜，引導中醫藥人才向基層流動。

3.完善西醫學習中醫制度。增加臨床醫學類專業中醫藥課程學時，將中醫藥課程列為本科臨床醫學類專業必修課和畢業實習內容。推進職業院校中醫藥、中醫康復等專業設置。臨床、口腔、公共衛生類別醫師接受中醫藥繼續教育，綜合醫院對臨床醫師開展中醫藥專業知識輪訓，使其具備本科室專業領域的常規中醫診療能力。在醫聯（共）體內開展中西醫協作，培育中西醫結合多學科團隊，培養多層次中西醫結合人才。

（四）推進中醫藥傳承保護與科技創新

1.加強中醫藥傳承保護。加強對名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝等的活態傳承應用。依托兵團中醫藥學會，對分布在兵團基層、民間的中醫藥驗方和傳統療法進行搜集、整理、研究評價及推廣應用。加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用。支持研發具有自主知識產權的特色中醫藥生產新技術、中醫藥新品種。依法依規支持中藥制劑在兵團各級醫療機構之間調劑使用，將符合條件的醫療機構中藥制劑納入醫保報銷范圍。

2.推進中醫藥科技創新轉化。在兵團科技計劃中加大對中醫藥研究的支持力度，支持中醫藥科技項目和中醫藥科研成果轉化應用項目。支持中醫藥防治重大、難治、罕見疾病和新發突發傳染病等診療規律與臨床研究。支持經典名方、醫療機構中藥制劑、地產中藥的新藥創制和二次開發研究。積極參與國家臨床醫學研究中心建設，推動兵團中醫藥臨床醫學研究中心建設。支持中醫醫院與企業、科研機構、高等院校等協同創新、資源共享，促進科技成果的轉化應用。

（五）推動中藥產業高質量發展

1.加強中藥資源保護與利用。支持珍稀瀕危中藥材人工繁育。落實中藥材種子管理辦法。按照技術規范和標準實施中藥材采收、產地加工、野生撫育及仿野生栽培。

2.加強中藥材生產管理。支持大宗、道地中藥材生產基地建設，支持第二師鐵門關市建設肉蓯蓉特色種植基地，嚴格農藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理，鼓勵利用山地、林地推行中藥材生態種植，優化生產區域布局和產品結構，培育一批道地藥材知名品牌，提升道地藥材品質和供給能力。

3.提升中藥產業發展水平。鼓勵有條件的師市規劃建設現代化中藥材倉儲物流中心，引導中藥材產銷對接，形成從中藥材種植養殖到中藥材初加工、包裝、倉儲和運輸一體化的現代物流體系。鼓勵中藥材產業化、商品化、規模化發展，推進黃芪、甘草、紅花、肉蓯蓉、枸杞、羅布麻、伊貝母、馬鹿茸等規模化和規范化種植、養殖。重點發展“定制藥園”，充分借助對口援疆省市優質資源，助推中藥材產業發展。加強兵地中藥配方顆粒備案和標準工作協同，鼓勵科研單位、醫療機構、醫藥院校、生產企業參與中藥材地方標準、中藥（民族藥）飲片炮制規范、中藥配方顆粒、醫療機構配制制劑標準研究和制修訂，更好滿足中醫臨床需求。支持中藥材第三方質量檢測平臺建設。探索中藥材、中藥飲片、中成藥質量追溯體系建設，強化多部門監管，實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。

4.加強中藥質量安全監管。加強中醫藥質量安全管理。按照中藥配方顆粒國家標準，依法開展中藥配方顆粒企業跨省使用品種備案，規范中藥配方顆粒管理。加強中藥飲片質量管理，整治規范中藥飲片市場秩序，嚴厲打擊中藥飲片生產經營使用環節違法違規行為，及時化解風險消除隱患。

（六）發展中醫藥健康服務業

1.促進和規范中醫藥養生保健服務。鼓勵中醫養生保健服務與現代高新技術產品相結合，規范開展中醫健康狀態辨識評估、咨詢指導、健康干預、健康管理等服務。普及起居調養、藥膳食療、情志調節等知識，推廣中醫養生保健方法及太極拳、八段錦等中醫傳統運動。鼓勵中醫醫療機構為中醫養生保健機構提供技術支持，支持中醫醫師依照規定提供服務。

2.發展中醫藥老年健康服務。發揮中醫藥獨特作用，促進中醫藥與養老服務融合發展。推進中醫藥老年健康服務向團場連隊、社區、家庭下沉，鼓勵開展社區和居家中醫藥老年健康服務。逐步在二級及以上中醫類醫院開設老年病科，推廣應用老年期常見疾病中醫診療方案和技術，開展老年病、慢性病防治和康復治療及護理。豐富老年人中醫藥健康管理項目和內容，提供個性化的中醫藥服務。

3.發展中醫藥健康旅游和產品供給。支持中醫藥與旅游產業融合發展，鼓勵有條件的師市結合轄區中醫藥資源特色，開發出體驗性強、參與度廣、體現兵團特色的中醫藥健康旅游路線和產品，吸引境內外消費者。鼓勵以保健食品、特殊醫學用途配方食品、功能性化妝品及日化產品為重點，研發中醫藥健康產品。鼓勵針對中醫養生保健、診療與康復，研制便于操作、適于家庭的健康檢測、監測產品及自我保健、功能康復等器械。

（七）推動中醫藥文化繁榮發展

加強中醫藥文化宣傳，充分發揮新媒體作用，開展中醫藥文化宣傳普及活動。推動中醫藥文化進校園。加強中醫藥機構文化建設，師級醫院設置中醫健康宣教基地，推動中醫藥健康知識普及。加強對傳統醫藥類非物質文化遺產代表性項目保護傳承力度。加強中醫藥科普專家隊伍建設，推動醫療機構開展健康講座等科普活動。推動中醫藥與文化產業融合發展，鼓勵和引導社會力量發展中醫藥文化產業。

（八）推動中醫藥開放發展

發揮中醫藥在構建人類衛生健康共同體中的重要作用，積極參與絲綢之路經濟帶核心區建設，積極推進石河子大學醫學院第一附屬醫院與中亞國家開展中醫藥服務領域合作。鼓勵和支持社會力量采取市場化方式，與有合作潛力和意愿的“一帶一路”沿線國家開展中醫藥合作交流。加強跨境電商等企業和貿易數字化發展，促進中醫藥產品出口。鼓勵發展“互聯網+中醫藥貿易”，支持國際傳統醫藥科技合作。

（九）深化中醫藥體制改革

1.建立符合中醫藥特點的評價體系。建立完善科學合理的中醫醫療機構、特色人才、臨床療效、科研成果等考核評價體系。推進公立醫療機構中醫藥服務績效考核工作。建立符合中醫藥特點的人才評價體系，強化中醫思維與臨床能力考核，將會看病、看好病作為中醫醫師主要評價內容。

2.完善現代醫院管理制度。建立健全體現中醫醫院特點的現代醫院管理制度，落實黨委領導下的院長負責制。推進公立中醫醫院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實“兩個允許”，激活發展動能。落實公立中醫醫院總會計師制度。建立完善中醫醫療質量管理與控制體系，推進中醫病案質量控制中心和中藥飲片臨床質量控制中心建設。構建和諧醫患關系，改善醫務人員工作環境和條件，在全社會營造尊重中醫的良好風尚。

3.完善中醫藥價格和醫保政策。推進中醫醫療服務價格改革，使其合理體現中醫醫務人員的技術勞務價值。加大醫保對中醫藥支持力度。探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，適時將符合行業規定、治療方式規范的中醫治療優勢病種納入按病種付費范圍，合理確定付費標準。探索將符合規定的中醫藥治療慢性病病種納入按人頭付費范圍，鼓勵引導基層醫療衛生機構提供適宜的中醫藥服務。將符合條件的中醫醫療服務項目和中藥按程序納入基本醫療保險支付范圍。

（十）提高中醫藥法治化水平

深入貫徹落實中醫藥法及其相關配套制度。落實不良執業記錄制度，將中醫藥健康服務機構和人員的誠信經營、職業情況納入統一信用信息共享平臺。打擊虛假違法中醫醫療廣告，規范中醫養生保健機構執業行為。強化中醫藥監督執法工作，健全中醫藥監督長效機制，落實執法責任，加強中醫藥監督人員培訓，全面提高中醫藥監督能力和水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。加強黨對中醫藥工作的領導，建立完善中醫藥跨部門協調機制，支持和促進中醫藥發展，研究解決中醫藥發展重大問題。推動各師市將中醫藥相關工作納入績效考核。建立健全中醫藥管理體系，各師市要明確承擔中醫藥管理職能的機構，合理配置人員力量。

（二）強化投入保障。建立持續穩定的中醫藥發展多元化投入機制。各師市作為公立中醫醫院辦醫主體，統籌安排中醫藥事業發展投入，落實公立中醫醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養等政府投入責任，積極支持中醫藥發展。支持通過地方政府專項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫醫院建設項目。

（三）健全實施機制。兵團衛生健康部門牽頭做好本規劃的組織實施工作，協調發展改革、財政、教育等部門落實各項工作任務，加強綜合監測、督促檢查和考核評估，對重點任務、重大項目的執行情況進行中期、末期評估，及時發現并解決實施中的重要問題，促進規劃目標任務順利實現。

（四）加強宣傳引導。大力宣傳中醫藥傳承創新發展成效，加強正面宣傳、輿論引導，及時總結提煉好的做法和經驗，加強典型事跡報道，發揮示范引領作用。充分發揮社會組織作用，營造全社會關心和支持中醫藥發展的濃厚氛圍，持續推動兵團中醫藥事業傳承創新發展。

新疆生產建設兵團辦公廳

2022年11月24日印發

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