代表您好：您提出的《關于加強基層公共衛生應急體系建設的建議》收悉，經商全國人大教科文衛委、中央組織部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、工業和信息化部，現答復如下：

一、工作現狀和進展情況

二、關于所提建議的答復

（一）關于強化公共衛生應急法治保障。

疫情發生后，在積極做好疫情防控工作的同時，我委會同有關部門已開展完善公共衛生法律體系相關工作。全國人大常委會制定“強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃”，明確了修改突發事件應對法、傳染病防治法、野生動物保護法等17件立法項目。相關立法項目已經成立由不同部門牽頭的工作專班，正在積極推進。在重大疫情救治能力建設方面，國家發展改革委會同我委和中醫藥局共同印發實施《公共衛生防控救治能力建設方案》，重點加強以下幾個方面建設：一是結合縣城城鎮化補短板建設，全面提升縣級醫院救治能力，筑牢疫情防控救治第一道關口。二是以“平戰結合、分層分類、高效協作”為原則，構建分層分級分流的城市傳染病救治網絡。三是依托綜合實力強的高水平醫院，升級改造重大疫情救治基地。四是支持地方公共設施應急兩用改造試點。

（二）關于健全公共衛生應急工作機制。

在強化領導干部責任考核方面，2019年，由中央組織部起草、中央辦公廳印發的《黨政領導干部考核工作條例》明確規定，對領導干部應對突發事件、群體性事件中的政治能力、專業素養和組織領導能力納入考核。國務院辦公廳印發的《健康中國行動組織實施和考核方案》將主要健康指標納入各級黨委、政府績效考核指標，考核結果作為各省、區、市、各相關部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。下一步，中央組織部將督促推動各地區各部門認真貫徹落實《黨政領導干部考核工作條例》等規定，進一步改進黨政領導班子和領導干部政績考核，在考核有關黨政領導班子和領導干部時，積極吸收健康中國行動考核結果，把民眾心理健康水平、公共衛生安全情況以及重大社會心理危機應急處理能力，作為有關黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

在強化監測預警方面，在國務院辦公廳印發的《深化醫藥衛生體制改革2020年下半年重點工作任務》中明確，完善傳染病監測預警系統。實行傳染病報告首診負責制，改進不明原因疾病和異常健康事件監測機制，推進建立智慧化預警多點觸發機制，加強軍地間和部門間傳染病監測預警信息通報，推動健全多渠道監測預警機制。我們將積極加快疾病預防控制信息化建設，強化各級各類醫療機構、疾病預防控制機構傳染病監測預警能力，以適應新時期疾病預防控制體系現代化建設的目標要求。

在建立統一高效的應急指揮體系方面，近年來，公共衛生應急管理體系“一案三制”（應急預案和應急管理體制、機制、法制）逐步完善，國家和省級均建立了突發公共事件衛生應急指揮決策中心，同時形成由衛生健康部門牽頭、30多個部門參與的應對突發急性傳染病疫情聯防聯控工作機制，部門間、軍地間、區域間、國際間的信息溝通和協同聯動進一步強化。監測預警、應急處置、醫療救治、物資保障、科技支撐等能力持續提升。下一步，我們將積極推動健全統一高效的應急指揮體系，提高應對重大公共衛生事件危機管理的能力水平。一是完善標準化、制度化的應急指揮體系和運行機制。強化在重大疫情防控中的政府責任、部門責任、屬地責任。明確指揮體系內各部門之間（含軍隊有關部門）、中央與地方之間的責權關系和功能定位，在集中統一領導下，做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力。二是健全和優化平戰結合的聯防聯控機制、上下聯動的應對處置工作機制，將地方黨委政府的治理優勢和國家專業部門的技術優勢更好地結合起來。三是完善突發公共衛生事件分級應急響應機制，明確不同級別響應的啟動標準和流程，規范處置原則和決策主體。

（三）關于完善公共衛生應急體系。

我委將會同相關部門全面銜接“十四五”規劃的實施和制定，健全公共衛生應急體系，全面提升突發公共衛生事件防控能力。

一是改革完善疾病預防控制體系。目前，我委正在抓緊研究制定改革完善疾病預防控制體系的指導性文件，積極配合相關部門認真研究疾病預防控制管理體制相關問題，反映相關意見建議，更好地理順疾病預防控制專業機構和行政機構之間的關系，著力完善疾控機構功能定位，進一步突出傳染病防控、應急處置等核心職能，提升專業能力。

二是加強人才隊伍建設。我委將會同有關部門加強人員管理，優化資源配置，促進衛生行業人才隊伍發展。合理開展崗位設置，按規定，落實衛生事業單位專業技術崗位占主體，原則上不低于單位崗位總量的80%，衛生專業技術崗位中專技人員比例偏低的應當逐步提升到80%。同時，健全住院醫師規范化培訓制度，推進公共衛生醫師規范化培訓試點，加強培養基地和師資隊伍建設。加強全科、感染（含傳染）、急診、護理等急需緊缺專業人才隊伍建設。支持建設一批高水平公共衛生學院，加強高校公共衛生相關學科、專業建設，探索多學科背景下的高層次復合型公共衛生人才培養機制。加強高校、疾控機構、傳染病醫院的醫教研合作，建設一批公共衛生實訓示范中心，提高相關專業人才的實踐能力。推動建立首席公共衛生醫師制度，加強疾控骨干人才培訓。并推動健全公共衛生人員準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。

三是優化重大疫情救治體系。完善醫療資源區域布局，提高傳染病平戰結合防治能力。以“平戰結合、分層分類、高效協作”為原則，每個城市選擇1-2所現有醫療機構（含中醫醫院）進行改擴建，擴大傳染病集中收治容量，強化設備、物資儲備，構建分層分級分流的城市傳染病救治網絡。加強重癥、呼吸等重點學科建設，加強傳染病醫院和綜合醫院感染性疾病科等建設，統籌兼顧保障正常的醫療秩序。

四是加大監督執法力度。加強衛生監督執法人才隊伍培養，制定監督人員培訓規劃，優化監督隊伍人員結構，建立適應新時代需求的人才激勵機制。完善國家、省、市、縣四級執法體系，建立綜合監管信息管理與統一執法信息平臺，提高執法能力和水平。

五是加強應急物資儲備。為加快補齊突發公共衛生事件應急物資保障短板，工業和信息化部正在牽頭推動健全完善包括疫苗儲備在內的國家醫藥儲備體系工作，我委將積極參與和推動相關工作。

三、下一步工作目標和計劃

您提出的建議很有針對性、操作性、可行性，我們將進一步認真研究，充分采納吸收。下一步工作中，我委將積極會同相關部門加強公共衛生應急管理體系建設，重點針對新冠肺炎疫情暴露出來的問題和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，切實提高重大疫情防控和救治能力，為實現中華民族偉大復興中國夢打下更加牢固的健康基礎。

感謝您對衛生健康工作的關心和支持。

國家衛生健康委

2020年9月18日

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